Gazzetta n. 254 del 31 ottobre 2026 - PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO PER LA REALIZZAZIONE DEL NUOVO POLICLINICO UMBERTO I

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PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO PER LA REALIZZAZIONE DEL NUOVO POLICLINICO UMBERTO I

ORDINANZA 21 ottobre 2026

Approvazione del Documento di indirizzo alla progettazione (DIP) per la realizzazione del nuovo Ospedale Policlinico Umberto I di Roma: deroghe all'art. 38, commi 1 e 3, del decreto legislativo n. 36/2023 e successive modificazioni ed integrazioni e all'art. 14-bis della legge n. 241/1990 e successive modificazioni ed integrazioni e indizione conferenza di servizi decisoria. (Ordinanza n. 2).

IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO
per la realizzazione del nuovo
Policlinico Umberto I di Roma

Visto l'art. 32 della Costituzione della Repubblica italiana;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, in materia di codice unico di progetto (CUP) degli investimenti pubblici;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche);
Visto il decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36 (Codice dei contratti pubblici), con particolare riferimento agli articoli 62 e 63 e all'Allegato II. 4 in materia di qualificazione delle stazioni appaltanti e centrali di committenza;
Visto il decreto-legge 29 giugno 2024, n. 89, convertito con modificazioni dalla legge 8 agosto 2024, n. 120 e successive modifiche e integrazioni;
Visto il decreto del Ministero della salute 5 novembre 2024, recante il «Programma di investimento per iniziative urgenti di elevata utilita' sociale nel campo dell'edilizia sanitaria valutabili dall'INAIL», col quale e' stato previsto, per la costruzione del nuovo Ospedale Policlinico Umberto I, un importo pari a euro 1.000.000.000,00, codice CUP E85F24000370005, valutabile nell'ambito dei piani triennali di investimento di INAIL;
Visto l'art. 1, commi da 162 a 170, della legge 30 dicembre 2018, n. 145, che istituisce e disciplina la Struttura per la progettazione dei beni pubblici (Struttura di progettazione) operante presso l'Agenzia del demanio;
Visto l'art. 4 del decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32, convertito in legge 14 giugno 2019, n. 55;
Vista la normativa quadro sugli investimenti immobiliari degli enti previdenziali e, nello specifico, i piani pluriennali di investimento dell'INAIL (Istituto nazionale assicurazione infortuni sul lavoro) in materia di edilizia sanitaria ex art. 1, comma 309, della legge 23 dicembre 2014, n. 190;
Visto il decreto-legge n. 107 del 2026, convertito dalla legge n. 152 del 7 agosto 2026, che, modificando l'art. 3-quater del decreto-legge n. 156 del 2025, introduce disposizioni urgenti per accelerare la realizzazione del nuovo Policlinico universitario Umberto I di Roma e istituisce la figura del Commissario straordinario del Governo per la progettazione e la realizzazione del nuovo Ospedale Policlinico Umberto I di Roma, individuato nel Presidente pro tempore della Regione Lazio;
Visto l'art. 3-quater del decreto-legge 29 ottobre 2025, n. 156, convertito in legge con modificazioni dalla legge 18 dicembre 2025, n. 191, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 294 del 19 dicembre 2025, col quale la porzione del compendio immobiliare denominato «Policlinico Umberto I», di proprieta' dello Stato, sito in Roma, individuata nell'allegato n. 01 annesso al citato decreto, e' stata trasferita in proprieta' alla Regione Lazio, con vincolo perpetuo di destinazione a servizio ospedaliero pubblico e con obbligo di assicurare le attivita' dell'Azienda ospedaliera universitaria;
Visti in particolare l'art. 3-quater, del citato decreto-legge n. 156/2025:
- comma 1-bis, il quale dispone che il Presidente pro tempore della Regione Lazio e' nominato Commissario straordinario, con il compito di assicurare il coordinamento e l'azione amministrativa necessari per l'approvazione del progetto, anche ai fini delle varianti agli strumenti urbanistici vigenti, per la localizzazione del medesimo nonche' per la realizzazione del nuovo Policlinico Umberto I;
- comma 1-ter, ai sensi del quale per l'esercizio dei propri compiti il Commissario straordinario puo' provvedere mediante ordinanza, in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, delle disposizioni del codice dei beni culturali e del paesaggio, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
- comma 1-quater, che attribuisce al Commissario straordinario il potere di rilasciare l'autorizzazione unica all'esito di apposita conferenza di servizi, convocata dal medesimo Commissario;
Preso atto dell'Accordo di cui all'art. 15 della legge n. 241/1990, sottoscritto in data 27 febbraio 2026 tra Regione Lazio, Agenzia del demanio, Comune di Roma, Soprintendenza speciale archeologia, belle arti e paesaggio di Roma, Universita' di Roma La Sapienza e Azienda ospedaliera Policlinico Umberto I, per avviare la collaborazione istituzionale preordinata alla realizzazione del nuovo ospedale Policlinico «Umberto I» e relativi allegati contenenti la Planimetria dell'area interessata dal progetto e il relativo cronoprogramma dei lavori condiviso tra gli enti firmatari;
Preso atto della Convenzione ai sensi dell'art. 1 comma 163 della legge n. 145/2018 tra la Struttura della progettazione e la Regione Lazio per lo svolgimento delle attivita' tecnico progettuali utili alla realizzazione del nuovo ospedale Policlinico «Umberto I», sottoscritta in data 9 marzo 2026;
Considerato che la realizzazione e la direzione dei successivi lavori di costruzione dell'intero plesso ospedaliero avverra' mediante finanziamento a carico dell'INAIL in base al Piano triennale degli investimenti approvato dall'Istituto, previa sottoscrizione di appositi accordi con la Regione Lazio;
Vista l'ordinanza commissariale n. 1 del 12 ottobre 2026 con la quale e' stata istituita la Struttura di supporto alle attivita' del Commissario straordinario del Governo per la realizzazione del nuovo Ospedale Policlinico Umberto I di Roma;
Considerato che l'assetto operativo della governance del progetto prevede, quali successive fasi, l'approvazione del DIP e l'elaborazione del progetto di fattibilita' tecnico economica da parte della Struttura di progettazione dell'Agenzia del demanio, che opera quale braccio tecnico e stazione di progettazione della Struttura commissariale, in forza degli accordi in essere e da stipularsi con la Regione Lazio;
Visto il Documento di indirizzo alla progettazione (DIP) relativo all'intervento di cui in oggetto, elaborato dall'Agenzia del demanio/Struttura per la progettazione, nell'ambito del Tavolo tecnico appositamente costituito dal citato accordo del 27 febbraio 2026, e trasmesso alla Cabina di regia mezzo pec in data 28 luglio 2026:
Dato atto che il DIP, redatto ai sensi dell'art. 3 dell'all. I7 del decreto legislativo n. 36/2023, e' finalizzato a:
- individuare gli obiettivi dell'intervento e le esigenze da soddisfare;
- definire le caratteristiche funzionali e tecniche dell'opera;
- costituire presupposto per l'avvio delle successive fasi progettuali ai sensi della normativa vigente;
e costituisce lo strumento fondamentale per orientare le successive fasi della progettazione, garantendo coerenza, sostenibilita' tecnica ed economico-finanziaria dell'intervento, nonche' il rispetto dei principi di efficacia, efficienza e buon andamento dell'azione amministrativa;
Dato atto che le amministrazioni, facenti parte della Cabina di regia istituita a norma dell'accordo, hanno visionato, discusso e condiviso in maniera partecipata l'intero iter di formazione del Documento di indirizzo alla progettazione (DIP), i cui verbali testimoniano le seguenti decisioni e passaggi fondamentali:
- nella seduta del 21 aprile 2026 (Verbale n. 1), in occasione dell'insediamento, e' stato preso atto dell'avvio dei lavori del Tavolo tecnico e sono state discusse le prime criticita' progettuali. La Cabina di regia ha dato mandato al Tavolo tecnico di indirizzare la progettazione verso la demolizione integrale dell'edificio 40 al fine di garantire l'efficienza strutturale e l'efficacia sanitaria del nuovo complesso. Relativamente all'edificio 30 («ex Lavanderia»), di cui si e' valutata la parziale demolizione per ovviare a interferenze funzionali, la Cabina ha deliberato un sopralluogo congiunto con la Soprintendenza e incaricato un esperto indipendente di redigere un parere in supporto di un eventuale riesame del vincolo autorizzatorio.
- nella seduta del 18 giugno 2026 (Verbale n. 2) sono state verificate l'attuabilita' e l'integrazione delle prescrizioni contenute nel DIP riguardo agli edifici 30 e 44 (quest'ultimo individuato anche come «Aula Giuseppe Giunchi»), alle altezze del monoblocco e all'apertura di varchi murari necessari al nuovo polo ospedaliero. Approvando gli esiti delle perizie, la Cabina di regia ha deliberato di inoltrare formalmente alla Soprintendenza speciale archeologia, belle arti e paesaggio di Roma la documentazione per richiedere la modifica del precedente decreto di autorizzazione DSR-LAZ n. 276 del 22 dicembre 2025 del Co.Re.Pa.Cu.;
Preso atto che nella seduta del 29 luglio 2026 (Verbale n. 3) acquisite le risultanze dei lavori del Tavolo tecnico, la Cabina di regia ha proceduto formalmente all'approvazione del Documento di fattibilita' delle alternative progettuali (DOCFAP) e all'approvazione del Documento di indirizzo alla progettazione (DIP), nel testo licenziato dal Tavolo tecnico nella seduta del 28 luglio u.s. condizionandola al rilascio del parere favorevole da parte della Commissione regionale per il patrimonio culturale del Lazio (Co.Re.Pa.Cu.), organo collegiale del Ministero della cultura competente in materia di tutela e valorizzazione;
Preso atto che la Commissione regionale per il patrimonio culturale del Lazio (Co.Re.Pa.Cu.) ha successivamente emesso il decreto DSR-LAZ n. 134 del 29 settembre 2026 (notificato il 5 ottobre 2026), col quale ha autorizzato la revisione del decreto n. 276/2025 fatti salvi i poteri del Commissario straordinario medio tempore nominato;
Considerato che il parere rilasciato dal Co.Re.Pa.Cu. stabilisce le seguenti direttive, condizioni e prescrizioni in merito alla progettazione del plesso:
1. Inscindibilita' e unitarieta' progettuale: la progettazione del nuovo complesso ospedaliero andra' condotta in maniera unitaria rispetto a un progetto di complessivo recupero e restauro dell'edificato storico del Policlinico.
2. Limitazioni architettoniche e vincoli: l'opera in via di costruzione sara' assoggettata al regime autorizzatorio delineato dall'art. 45 del decreto legislativo n. 42/2004, richiedendo ulteriori pareri puntuali alla locale Soprintendenza sui progetti esecutivi e sull'inquadramento del sedime, con l'obbligo categorico di mantenere intatti gli accessi storici, la cancellata e il muro perimetrale e di conservare gli allineamenti storici pregressi.
3. Altezze massime e demolizioni: si accorda per le nuove volumetrie un'altezza massima fissata in 30,40 metri (rispetto alla quota di base 0,00 metri, assunta in corrispondenza del piano stradale dell'attuale accesso da Viale dell'Universita' corrispondente alla quota altimetrica assoluta di +50,00 m s.l.m.), con lo sviluppo di altezze differenziate per mitigare l'effetto «blocco unitario». E' inoltre concesso parere di massima per la demolizione della particella 66 (complesso di Malattie infettive / Aula «Giunchi»), fatto salvo l'obbligo di tutelare la soluzione angolare mediante la conservazione scrupolosa delle mura, del portale e il ripristino, nell'ambito della realizzazione del nuovo Policlinico, della testata ad angolo con la ricostituzione del suo allineamento urbano il rimontaggio in loco della scritta storica attualmente presente in situ.
4. Restauro dell'Edificio 30: contro la richiesta di demolizione parziale valutata come condizione essenziale in Cabina di regia, l'edificio 30 (ex «Lavanderia»), tutelato dall'art. 10 del decreto legislativo n. 42/2004, dovra' subire esclusivamente un intervento di restauro conservativo. La soluzione progettuale dovra' integrare sapientemente l'esistenza del manufatto storico con il nascente ospedale.
5. Prescrizioni archeologiche: vengono reiterate le rigide prescrizioni di tutela archeologica durante le fasi di demolizione ed escavazione, tra cui la salvaguardia specifica dell'area sotto l'attuale edificio di Urologia (con connessa assistenza archeologica continuativa) e il mantenimento della facolta' in capo alla Soprintendenza di prescrivere sondaggi e indagini preventive sulle aree esterne ai perimetri da demolire.
Accertato che la Cabina di regia, nella seduta del 29 luglio 2026, aveva formalmente subordinato l'approvazione del Documento di indirizzo alla progettazione (DIP) al rilascio di un parere favorevole da parte del Co.Re.Pa.Cu.;
Tenuto conto che, nelle more, e' entrato in vigore il decreto-legge n. 107 del 2026, convertito dalla legge n. 152 del 7 agosto 2026, che assegna e conferisce al Commissario straordinario specifici poteri derogatori e di semplificazione finalizzati ad assicurare la tempestiva realizzazione dell'intervento di rigenerazione urbana a carattere strategico, attribuendogli la responsabilita' di assicurare il perseguimento dell'interesse pubblico prevalente alla tutela della salute umana attraverso il miglioramento dell'offerta ospedaliera e della qualita' dei presidi ospedalieri e, a tal fine, di garantire coordinamento e l'azione amministrativa necessari per l'approvazione del progetto del nuovo Policlinico Umberto I;
Constatato tuttavia che il successivo parere espresso dal Co.Re.Pa.Cu. con decreto DSR-LAZ n. 134 del 29 settembre 2026, pur autorizzando l'intervento, impone un complesso di stringenti limitazioni, condizioni e prescrizioni di natura architettonica, strutturale e archeologica (con particolare riferimento al restauro conservativo dell'edificio 30, ai limiti altimetrici e alla tutela delle preesistenze dei muri perimetrali del compendio);
Acquisito in data 21 ottobre 2026 al prot. reg. n. 1062093 a mezzo pec dalla stazione appaltante Agenzia del demanio-Struttura per la progettazione il DIP, nella versione approvata dalla Cabina di regia, accompagnato da un addendum di sintesi recante chiarificazioni circa i parametri del documento da mettere a gara, da cui risulta che le prescrizioni architettoniche previste nel parere del Co.Re.Pa.Cu. rendono progettualmente incompatibile il perseguimento degli obiettivi di efficienza, sicurezza, capacita' assistenziale e sostenibilita' gestionale propri della struttura ospedaliera unitaria che va a sostituire quella attuale, inefficiente e frammentata attuale e quindi sono ostative alla soluzione architettonica che assicuri le migliori prestazioni in termini di tempi, costi ed efficacia. Le motivazioni indicate nell'addendum sono confermate da due nuove relazioni tecniche che avallano la bonta' delle scelte architettoniche e spaziali del DIP funzionali alla migliore efficienza anche sotto il profilo impiantistico (all.ti 7 e 8);
Preso atto che la portata vincolante e trasformativa di tali prescrizioni incide in maniera sostanziale sul condiviso quadro esigenziale e progettuale, e che pertanto tale pronunciamento non puo' corrispondere all'esito favorevole e incondizionato originariamente ipotizzato dalla Cabina di regia;
Valutato come obiettivo prioritario del mandato commissariale individuare, in coerenza con la legge istitutiva, la soluzione che assicuri il piu' elevato livello di assistenza ospedaliera, in coerenza con l'obiettivo di garantire la massima tutela possibile della salute umana;
Ritenuto, di conseguenza, che al fine di pervenire a un bilanciamento definitivo dei concorrenti interessi pubblici - risolvendo i profili di dissenso emersi in sede di parere preventivo - e di consolidare il quadro progettuale, si renda ora necessario concludere la fase endoprocedimentale della Cabina di regia, procedendo alla convocazione di una formale conferenza di servizi decisoria quale unica sede istituzionale idonea all'approvazione definitiva del DIP nell'ambito di un procedimento unico di autorizzazione ai sensi dell'art. 3-quater, comma 1-quater, del decreto-legge n. 156/2025;
Dato atto che il Documento di indirizzo alla progettazione (DIP) elaborato dall'Agenzia del demanio, pur nella sua valenza di indirizzo, definisce gia' in modo compiuto il quadro esigenziale, le caratteristiche funzionali, i volumi, le superfici, le prestazioni e l'inquadramento spaziale dell'opera, elementi di per se' sufficienti a consentire alle amministrazioni coinvolte di esprimere un parere definitivo;
Considerato inoltre che l'acquisizione anticipata degli assensi, dei nulla osta e dei pareri da parte di tutti gli Enti competenti - ivi inclusi quelli preposti alla tutela ambientale, paesaggistica, storico-culturale e urbanistica - gia' sulla base del Documento di indirizzo alla progettazione (DIP), risulta indispensabile per fornire alla stazione appaltante e conseguentemente ai progettisti parametri certi e vincolanti su un progetto la cui portata - in termini di valore economico e sociale per l' impatto sulla salute - e' unica, allo stato, per la Capitale e per il sistema sanitario regionale, e strategica anche nel quadro del piu' ampio Sistema sanitario nazionale;
Valutato che attendere la redazione del Progetto di fattibilita' tecnico-economica (PFTE) per l'indizione della conferenza decisoria esporrebbe l'amministrazione all'altissimo rischio di dover rielaborare radicalmente l'intera progettazione (con gravi danni per la finanza pubblica e per i tempi di realizzazione) in presenza di prescrizioni o vincoli ostativi in sede di approvazione, compromettendo irrimediabilmente le scadenze del cronoprogramma, cui e' anche subordinato il finanziamento dell'operazione da parte dell'INAIL;
Rilevato che l'eccezionale rilevanza strategica dell'intervento e l'assoluta urgenza di dotare il territorio di un plesso ospedaliero adeguato alle nuove esigenze di elevata utilita' sociale impongono una drastica compressione dei tempi procedimentali, resa ancor piu' stringente dalla necessita' di allineare il rapido sviluppo progettuale ai rigidi cronoprogrammi operativi e finanziari richiesti dal piano triennale degli investimenti dell'INAIL;
Ritenuto pertanto derogare all'art. 38, commi 1 e 3, del decreto legislativo n. 36/2023 quale misura strettamente funzionale, proporzionata e necessaria all'esercizio dei poteri acceleratori conferiti al Commissario straordinario ex art. 3-quater del decreto-legge n. 156/2025, consentendo di cristallizzare le scelte localizzative in fase prodromica e garantendo l'immediato avvio delle successive fasi di ingegnerizzazione senza soluzione di continuita';
Considerato inoltre che i termini ordinari di svolgimento della conferenza di servizi, disciplinati dall'art. 14-bis della legge n. 241/1990, risultano incompatibili con il carattere di urgenza che qualifica la realizzazione del nuovo plesso ospedaliero e con la rigidita' dei vincoli temporali imposti per l'utilizzo delle risorse assegnate tramite i piani triennali di investimento dell'INAIL;
Valutato che tale pregressa collaborazione e la preventiva conoscenza del quadro esigenziale e localizzativo da parte degli enti coinvolti rendono esigibile e congrua un'istruttoria tecnica in tempi estremamente ristretti, giustificando ampiamente la compressione del termine per la trasmissione di pareri e determinazioni a soli dieci giorni;
Rilevato, di conseguenza, che la fissazione di termini perentori e derogatori rispetto alla disciplina generale (dieci giorni per i pareri, cinque giorni per l'eventuale riunione telematica e cinque giorni per l'autorizzazione unica) si rende strettamente necessaria e proporzionata per imprimere un'accelerazione decisiva all'iter approvativo del DIP permettendo il rapido passaggio alla fase di progettazione di dettaglio;
Ritenuto pertanto che l'esercizio del potere di deroga alle tempistiche di cui alla legge n. 241/1990 e successive modificazioni ed integrazioni rientri pienamente nelle prerogative attribuite al Commissario straordinario dall'art. 3-quater, comma 1-ter, del decreto-legge n. 156/2025, quale strumento indispensabile per garantire il coordinamento e l'azione amministrativa finalizzati all'accelerazione della cantierizzazione di un'opera strategica di elevatissima utilita' sociale;

Dispone:

1. l'indizione di una conferenza di servizi decisoria ai sensi dell'art. 14-bis della legge n. 241/1990, ai fini dell'approvazione del Documento di indirizzo alla progettazione (DIP) allegato alla presente per la realizzazione del nuovo Ospedale Policlinico «Umberto I» secondo la procedura e con i poteri dell'autorizzazione unica di cui all'art. 3-quater, comma 1-ter, del decreto-legge n. 156/2025 convertito con modificazioni dalla legge n. 191/2025;
2. la deroga alle disposizioni del decreto legislativo n. 36/2023 e successive modificazioni ed integrazioni art. 38, commi 1 e 3, prevedendo la convocazione della conferenza di servizi decisoria per l'approvazione del Documento di indirizzo alla progettazione (DIP);
3. la deroga ai termini fissati dall'art. 14-bis della legge n. 241/1990 e successive modificazioni ed integrazioni prevedendo le seguenti tempistiche:
- Termine trasmissione pareri e determinazioni: dieci giorni dalla notifica del presente atto;
- Data della eventuale riunione in modalita' telematica di cui al comma 6 dell'art. 14-bis, comma 6 della legge n. 241/1990: il giorno 5 novembre 2026 alle ore 12.45;
- Autorizzazione unica del Commissario straordinario di chiusura della Conferenza e approvazione del DIP: entro cinque giorni dal termine per la trasmissione dei pareri fatte salve le indicazioni di cui al comma 1-quater dell'art. 3-quater del decreto-legge n. 156/2025.
4. La trasmissione a mezzo PEC del presente provvedimento ai componenti la Cabina di regia.
La presente ordinanza e' immediatamente efficace ed e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Avverso la presenza ordinanza e' ammesso ricorso giurisdizionale innanzi al Tribunale amministrativo regionale del Lazio nel termine di sessanta giorni dalla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, ovvero ricorso al Capo dello Stato entro centoventi giorni, ai sensi del decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104 e successive modificazioni ed integrazioni di «attuazione dell'art. 44 della legge 18 giugno 2009, n. 69, recante delega al Governo per il riordino del processo amministrativo».
Roma, 21 ottobre 2026

Il Commissario straordinario di Governo: Rocca